教育部督導(dǎo)辦解讀《教育督導(dǎo)報告發(fā)布暫行辦法》

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日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《教育督導(dǎo)報告發(fā)布暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。3月2日，教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.問：請介紹一下為什么要出臺《暫行辦法》?

　　答：出臺《暫行辦法》，旨在進(jìn)一步規(guī)范教育督導(dǎo)報告發(fā)布工作，推動國家、省、市、縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)有序開展教育督導(dǎo)活動，為依法依規(guī)實施教育督導(dǎo)提供制度保障。

　　(一)落實《教育督導(dǎo)條例》對教育督導(dǎo)報告發(fā)布工作提出了新的要求。2012年，《教育督導(dǎo)條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施，其中第二十三條明確提出“督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)向社會公布”。針對《條例》要求，我們研究制定了《暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定了督導(dǎo)報告的發(fā)布主體、原則、類型、內(nèi)容、格式、時限、方式和作用，進(jìn)一步明確了督導(dǎo)報告由誰向社會公布、如何公布、何時公布等問題，是貫徹落實《條例》的切實舉措。

　　(二)發(fā)布教育督導(dǎo)報告的實踐為出臺《暫行辦法》積累了經(jīng)驗。近年來，我們不斷加強和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，特別是針對教育熱點難點問題、教育重大突發(fā)事件開展了一系列教育督導(dǎo)，并在督導(dǎo)結(jié)束后及時向社會公開教育督導(dǎo)報告，有力地推動了地方和學(xué)校針對督導(dǎo)意見加強整改、解決問題，大大提高了教育督導(dǎo)的權(quán)威性。在工作中，我們探索形成了一些關(guān)于發(fā)布教育督導(dǎo)報告好的經(jīng)驗和做法，有必要通過規(guī)范文件的形式加以提煉和總結(jié)，進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)工作水平。

　　(三)《暫行辦法》是依法依規(guī)開展教育督導(dǎo)工作的重要抓手。黨的十八屆三中全會提出“強化國家教育督導(dǎo)”，四中全會對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治*作出新的部署。貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，出臺《暫行辦法》，進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，使教育督導(dǎo)報告發(fā)布工作有章可循、有規(guī)可依，提升了依法依規(guī)實施督導(dǎo)的能力和水平。按照《暫行辦法》的規(guī)定，被督導(dǎo)單位要及時進(jìn)行整改，教育督導(dǎo)報告將作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲、問責(zé)的重要依據(jù)，這對于進(jìn)一步強化教育督導(dǎo)在依法治教、依法治校中的作用，推動教育熱點難點問題得到有效解決具有積極意義。

　　(四)《暫行辦法》是提高教育督導(dǎo)工作透明度和公信力的有效途徑。轉(zhuǎn)變*管理職能，要求加大政務(wù)公開力度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稌盒修k法》規(guī)定了實施教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過教育督導(dǎo)報告的方式對外公開，有利于督導(dǎo)工作接受社會監(jiān)督，提高了督導(dǎo)工作的透明度。此外，將督導(dǎo)意見和整改情況作為教育督導(dǎo)報告的重要內(nèi)容對外公開，有利于督促被督導(dǎo)單位主動作為，認(rèn)真履職，充分保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提升*的公信力。

　　2.問：請介紹一下《暫行辦法》的出臺過程?

　　答：2012年《條例》頒布實施后，我們就著手研究制定規(guī)范督導(dǎo)報告發(fā)布的政策，細(xì)化《條例》有關(guān)規(guī)定。近幾年，多次針對教育重大突發(fā)事件、教育熱點難點問題開展督導(dǎo)，對外發(fā)布督導(dǎo)報告，在實踐中積累報告發(fā)布經(jīng)驗。在汲取一些國家教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗，借鑒有關(guān)部門和行業(yè)做法的基礎(chǔ)上，我們起草了《暫行辦法》初稿，并向教育督導(dǎo)戰(zhàn)線、相關(guān)專家學(xué)者征求意見，形成了《暫行辦法》審議稿。2014年12月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第二次會議對《暫行辦法》進(jìn)行了審議。在吸收審議意見的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善了《暫行辦法》，發(fā)函征求國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會各成員單位意見，最終形成了《暫行辦法》的發(fā)布稿。

　　3.問：發(fā)布教育督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)遵循什么原則?

　　答: 根據(jù)《暫行辦法》，發(fā)布教育督導(dǎo)報告遵循“分級負(fù)責(zé)、客觀公正、及時準(zhǔn)確”的原則。分級負(fù)責(zé)，明確了教育督導(dǎo)報告發(fā)布工作的責(zé)任劃定原則?！稌盒修k法》適用于國務(wù)院教育督導(dǎo)機構(gòu)和縣級以上地方人民*教育督導(dǎo)機構(gòu)向社會發(fā)布教育督導(dǎo)報告，各級人民*教育督導(dǎo)機構(gòu)對本級教育督導(dǎo)報告發(fā)布工作負(fù)責(zé)。客觀公正，是指教育督導(dǎo)報告要客觀公正地反映教育督導(dǎo)工作實際，既不能掩飾回避，也不能帶有偏見或夸大其詞。及時準(zhǔn)確，是指督導(dǎo)報告發(fā)布主體要按照《暫行辦法》規(guī)定的時限要求，及時發(fā)布教育督導(dǎo)報告，確保發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，維護(hù)教育督導(dǎo)報告的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　4.問：教育督導(dǎo)報告有哪些類型?

　　答：《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定，教育督導(dǎo)機構(gòu)可以就條例規(guī)定的一項或者幾項事項對被督導(dǎo)單位實施專項督導(dǎo)，也可以就條例規(guī)定的所有事項對被督導(dǎo)單位實施綜合督導(dǎo)。《暫行辦法》據(jù)此將教育督導(dǎo)報告分為專項督導(dǎo)報告、綜合督導(dǎo)報告和年度督導(dǎo)報告三類。專項督導(dǎo)報告是教育督導(dǎo)機構(gòu)實施專項督導(dǎo)后形成的督導(dǎo)報告;綜合督導(dǎo)報告是教育督導(dǎo)機構(gòu)實施綜合督導(dǎo)后形成的督導(dǎo)報告;年度督導(dǎo)報告是教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)一個年度內(nèi)實施專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)的情況，總結(jié)形成的督導(dǎo)報告。

　　5.問：《暫行辦法》對教育督導(dǎo)報告有哪些具體要求?

　　答：一是明確了教育督導(dǎo)報告內(nèi)容。一般分為督導(dǎo)過程、督導(dǎo)意見、整改情況三部分，主要包括教育督導(dǎo)機構(gòu)開展督導(dǎo)工作情況、被督導(dǎo)單位和有關(guān)部門工作情況，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題以及整改要求、被督導(dǎo)單位整改情況等內(nèi)容。

　　二是規(guī)定了教育督導(dǎo)報告的撰寫要求。描述督導(dǎo)過程要簡明扼要;總結(jié)被督導(dǎo)單位和有關(guān)部門的工作情況要客觀公正;反映督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題要準(zhǔn)確、客觀、具體;提出整改要求要觀點鮮明、針對性強，具有專業(yè)性、指導(dǎo)性和可操作性;被督導(dǎo)單位整改情況要措施具體、期限明確、效果明顯。

　　三是對發(fā)布格式提出要求。教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)*育督導(dǎo)報告發(fā)布格式，力求規(guī)范、簡潔。

　　四是明確了教育督導(dǎo)報告的運用。教育督導(dǎo)報告將作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲、問責(zé)的重要依據(jù)。

　　五是明確了教育督導(dǎo)報告發(fā)布的時限要求。及時準(zhǔn)確是發(fā)布教育督導(dǎo)報告的重要原則?！稌盒修k法》規(guī)定，專項督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)在督導(dǎo)結(jié)束后7日內(nèi)對外發(fā)布，綜合督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)在督導(dǎo)結(jié)束后15日內(nèi)對外發(fā)布，年度督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)在次年一月底前對外發(fā)布。

　　六是提出了教育督導(dǎo)報告發(fā)布方式。教育督導(dǎo)報告可以采取*網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等方式對外發(fā)布。充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保了教育督導(dǎo)報告發(fā)布的時效性;發(fā)布方式多樣，有利于加大教育督導(dǎo)報告的公開力度，擴大教育督導(dǎo)報告的影響力。

　　6.問：如何推進(jìn)《暫行辦法》的落實?

　　答：為落實好《暫行辦法》，下一步我們將重點做好以下工作：一是盡快設(shè)計統(tǒng)一的教育督導(dǎo)報告發(fā)布格式，今后將按照統(tǒng)一格式對外發(fā)布教育督導(dǎo)報告。二是督促指導(dǎo)各地按照《暫行辦法》要求，做好教育督導(dǎo)報告發(fā)布工作。三是充分發(fā)揮媒體作用，對教育督導(dǎo)報告發(fā)布情況和發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。督促教育督導(dǎo)部門做好督導(dǎo)報告發(fā)布工作，督促各地各校按照督導(dǎo)意見整改落實。

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