我國教育法治建設(shè)取得顯著成就 已進入新時代

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第一屆教育部法律咨詢專家委員會成立 推進教育法治建設(shè)

　　改革開放40年來，我國的教育法治建設(shè)取得了顯著的成就。回顧教育法治建設(shè)的歷程，主要經(jīng)歷了四個階段：第一個階段是開始啟動、積極探索的階段，以1980年《中華人民共和國學(xué)位條例》為標(biāo)志；第二個階段是全面部署、重點推進的階段，以1985年《*中央關(guān)于教育體制改革的決定》為標(biāo)志；第三個階段是全面推進形成體系，中國的教育法治建設(shè)進入了全面快速發(fā)展的階段，以1993年教師法為標(biāo)志；第四個階段是從2003年開始，以義務(wù)教育法的全面修改議案提出為標(biāo)志，教育法治建設(shè)進入完善發(fā)展階段。
　　
　　40年的教育法治建設(shè)，可以梳理出四個價值取向：事業(yè)發(fā)展的價值取向、建立制度的價值取向、規(guī)范管理的價值取向、保障權(quán)益的價值取向。
　　
　　進入新時代，教育法治建設(shè)有四個方面的內(nèi)容要重點考慮。
　　
　　一要強化以權(quán)益保障為核心的教育法治價值。法治價值有外在價值和內(nèi)在價值，外在價值就是法律至上的權(quán)威性、一體遵循的普遍性、有法必依的約束性、違法必究的強制性、執(zhí)法必嚴(yán)的嚴(yán)肅性，這是外在的價值取向。內(nèi)在價值取向就是法治的內(nèi)在價值目標(biāo)，進行法治活動所要追求的愿景和目的。強化以權(quán)益保障為核心的法治價值取向，最重要的是要依法尊重和保障公民受教育的權(quán)利，營造教育公平的良好法治環(huán)境。今后的教育工作和教育法治工作，要把促進教育公平作為我們最高的價值目標(biāo)?？s小社會貧富差距，最根本的途徑是通過教育的公平，為每一個人，特別是家境貧寒的孩子提供平等的發(fā)展機會。這是中國特色社會主義教育的“初心”。
　　
　　二要推進重點立法，完善教育法律制度體系。我們還是要堅持問題導(dǎo)向，加強重點領(lǐng)域的教育立法，包括制定學(xué)前教育法、修改職業(yè)教育法等。比如涉及學(xué)校安全管理方面的立法，雖然有未成年人保護法，但是有一些涉及安全管理的具體規(guī)范不明確，這是困擾學(xué)校教育最頭疼的事情，地方立法可以在學(xué)校安全管理方面先行制定地方性的法規(guī)，為國家的立法積累必要的經(jīng)驗。
　　
　　三要推進教育法規(guī)的集成化和法典化。**在中央軍委政策制度改革工作會議上指出，要推進法規(guī)制度建設(shè)集成化、軍事法規(guī)法典化。我們的教育法規(guī)在現(xiàn)行的法律體系里面是最具備法典化編纂條件的。建議啟動教育法典編纂的前期調(diào)研認(rèn)證工作。
　　
　　四要加大教育法規(guī)的執(zhí)法力度。總結(jié)40年教育法治建設(shè)的不足，最大的問題是執(zhí)法不力，教育法通常被認(rèn)為是“軟法”，就是因為教育執(zhí)法的體制機制不健全，教育執(zhí)法機構(gòu)職能不落實。因此，建議按照學(xué)校屬地管理的原則，通過賦予教育督導(dǎo)的執(zhí)法職能，構(gòu)建教育執(zhí)法的體制機制，使教育的法律法規(guī)真正硬起來，為新時代教育公平的落實提供強有力的法治保障。
　　
　　總之，教育法治建設(shè)進入了新時代，在良法善治的要求下，仍然任重道遠(yuǎn)！

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