談松華：異地高考，等不得也急不得

隨著2021年高考報名開始，承載萬千期待，也背負種種質(zhì)疑，隨遷子女就地高考方案從醞釀到各省具體政策陸續(xù)出臺，一路走來似乎順利，但圍繞其產(chǎn)生的一連串意見摩擦和北京、上海、廣東并不明朗的政策走向，卻再次引來眾議紛紛。

盡管截至目前已有黑龍江、山東、安徽、江西、福建等省份出臺明確的就地高考細化方案，但北京、上海、廣東的謹慎態(tài)度還是讓人強烈地感到這項改革的“不簡單”。

上周，廣東省表示就地高考方案已基本成型，將于年底出臺，并透露將進一步配套就地中考方案。該省教育廳負責人坦言，學額吃緊、教育資源不均、招生名額有限是最大“攔路虎”。而在剛剛結(jié)束的高考報名中，北京市教委曾“婉勸”非京籍學生回原籍高考，隨后有消息說，其相關方案已提交北京市委、市*審定，原則上將于年內(nèi)出臺。而議論已久的上海擬對居住證實行“積分制”管理的說法，其具體指標體系仍未公布。

等，還需要等多久？就地高考能否“一步到位”？北上廣等地政策為何難以落地？如何規(guī)避“高考移民”，如何在彌合不公卻引發(fā)新的不公的隱憂間尋求平衡？改革需要完善哪些長遠配套？針對這些問題，本報記者近日專訪了國家教育咨詢委員會委員談松華。

就地高考能否追求“一步到位”？

距離2021年底只剩下不到20天的時間，“急切”成為形容隨遷子女家長心情最恰當?shù)脑~語。就地高考政策能否如他們期待般追求“一步到位”？對此，談松華表示，解決就地高考問題，不能拖而不決，也不能操之過急，更不能不分情況、地域地“一刀切”。

就地高考被視作教育改革“一塊難啃的骨頭”，是由來已久的積弊爆發(fā)嗎？國家教育咨詢委員會譚松華表示：回答這個問題，我首先要重申“就地高考”這個概念，也是從制度本身明確標準——放開非戶籍人口高考，究竟面向哪一類人群？不少人習慣把隨遷子女就地高考制度不準確地稱為“異地高考”，而這恰恰是教育部前幾年予以堅決治理的高考亂象。異地高考是指為了爭取更多入學機會而去參加其他省市高考，也就是“高考移民”?，F(xiàn)在討論的是如何“讓進城務工人員子女在接受義務教育之后接受更高教育”的問題，通俗地說就是“移民高考”。

就地高考問題是城市化進程中因人口大量流動而產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，這不僅是教育問題，更是社會問題。之所以此前沒有突顯出來，是因為當時隨遷子女首先面臨接受義務教育的問題。而現(xiàn)在隨著家長、隨遷子女在居住地工作、學習年限的增加，在分省命題、分省錄取的高招背景下，如何解決其升學問題也愈顯迫切。但需要注意的是，問題不是短期形成的，解決也不能一蹴而就，尤其是在東部等人口流入大省更需要一個過程。同時，各地情況有很大差異，不能盲目“一刀切”、標準化。因此，國務院出臺《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，而具體政策還是交歸地方制定。

針對在黑龍江、安徽、山東等已出臺具體政策的省市，大多通過設定“準入門檻”的方式劃定標準。這一做法是否合理？“門檻”設定需要考慮哪些因素？譚松華談到：籠統(tǒng)限制這一部分人群在居住地受教育、參加考試是不應該的，但在教育資源配置、城市承載力等因素制約下，因地制宜設定條件是現(xiàn)階段必須要經(jīng)歷的過程。在設定“門檻”時，既要最大限度地考慮隨遷子女及其家長的訴求，也要充分論證教育資源供給能力和城市承載力，要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、教育資源、文化基礎、就業(yè)流向等多方面密切配合、關照。